剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大波涉华制裁法案即将来袭的美国国会“中国周”一文中讨论了三个旨在取消800美元小额包裹最低限度豁免（deminimis rule）的法案，这些法案最终没能进入美国国会众议院“中国周”的议程。

但是，刚刚白宫发布了一个声明，表示将发布《拟议规则通知》取消部分商品享受deminimis rule的豁免。

白宫的声明指出：最低限度豁免的货物大部分来自几个中国创办的电商平台，给美国消费者带来了风险，削弱了美国工人和企业的竞争力，并导致大量低价产品（如纺织品和服装）免税进入美国市场。某些外国企业巨头利用最低限度豁免掩盖非法和危险产品的运输，规避美国健康、安全及消费者保护法律的合规要求。其他外国实体则通过这一规则绕过美国的贸易执法，损害美国工人、零售商和制造商的公平竞争环境。制定相关新的规则是为了保护美国消费者、工人和企业，解决最低限度豁免的滥用问题，特别是中国创办的电商平台的滥用行为，同时加强对违反美国法律的货物的打击和阻断。

白宫的计划，核心是三部分内容：

一是制定拟议规则，把受1974年《贸易法》第201和301条款、1962年《贸易扩展法》第232条款关税影响的所有产品排除在最低限度豁免之外。

301条款关税覆盖了约40%的美国进口商品，其中包括70%的中国纺织品和服装进口。一些电商平台及其他外国卖家通过声称符合最低限度豁免的方式从中国向美国运送商品。如果规则通过，这些商品将不再符合最低限度豁免资格。

白宫声称，该规则将确保与贸易执法行动相关的产品在所有美国贸易法律下的一致性。受反倾销或反补贴关税令约束的产品已经被排除在最低限度豁免资格之外。

二是制定拟议规则，加强对最低限度豁免货物的问责和执法。

拟议规则将要求美国海关与边境保护局（CBP）加强信息收集，增加最低限度豁免货物的透明度。具体来说，新规将要求：1、最低限度豁免货物提供更多具体数据，包括10位数的关税分类编码和申请豁免的人的身份信息，以便更好地跟踪这些货物，并加快合法货物的通关；2、澄清谁有资格享受豁免，并要求申报者说明代表谁申请豁免。

三是制定防止最低限度豁免货物规避安全标准的最终规则。

消费品安全委员会（CPSC）计划提出一项最终规则，要求进口商在货物入境时向CBP和CPSC电子提交合规证书（CoC），这些将适用于最低限度豁免货物。

白宫的声明强调，尽管政府采取了上述监管行动应对最低限度豁免货物进口量激增的问题，以及其对美国消费者、工人、零售商和制造商构成的威胁，但要彻底解决问题还需要国会制定新的法律。政府已准备好和国会合作，推动年内通过全面的最低限度豁免改革立法。关键的改革应包括：

将进口敏感产品排除在最低限度豁免之外：国会应采取行动，排除包括纺织品和服装在内的进口敏感产品的最低限度豁免。

排除受贸易执法行动影响的货物： 虽然政府计划通过行政规则把受301、201或232条款影响的产品排除在最低限度豁免之外，但国会如果能立法将会更快、更有效。

立法通过先前提出的《侦测与打击芬太尼提案》中的最低限度豁免改革措施： 这些改革将增加最低限度豁免计划的透明度和问责制，要求发货方提供更多数据，包括产品的关税分类编码，并赋予边境官员工具，去追踪和打击通过de minimis豁免进入的大量货物。

从上面的声明内容来看，拜登政府这次针对deminimis rule的行动，和众议员Greg Murphy的 “结束中国滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致。该法案已于今年4月份在众议院筹款委员会通过，其核心内容也是：受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易扩展法》232条款关税约束，以及受贸易救济或保障关税约束的货物，取消deminimis 豁免。

众议院的“中国周”没能把取消或限制最低限度豁免的三个法案纳入投票议程，引发了一些众议院民主党议员的批评。他们认为，这个所谓“中国周”缺乏实质性立法，众议院中美战略竞争特别委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最终变成了对中国的软弱”（China week is weak on China）。还有议员评论说“中国周”成了“空心汉堡”。

周二下午，众议院筹款委员会主席Jason Smith和众议院贸易小组委员会的资深成员Earl Blumenauer举行了据说颇有些火药味的会议，试图在取消deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒体的报道，在这次会议上，Jason Smith坚持要推已经四月份在筹款委员会通过的“结束中国滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得这个法案不成熟，在本月就提交投票太仓促，没法协调提案并获得广泛的两党支持。据在场的人讲，Smith甚至直接暗示Blumenauer他马上要滚蛋了，不要再拖延法案进度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等120名民主党众议员联名给拜登写信，呼吁总统采取现有的行政权力取消deminimis豁免。他们还给拜登找出了权力依据：总统有权通过《1930年关税法》第321条修改哪些产品有资格享受deminimis豁免的门槛。

白宫国家安全委员会的发言人当天回应说：美国政府把阻止违法货物进入美国市场作为优先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加，尤其是外国大公司为逃避关税而利用这一豁免的情况令人担忧，因为这削弱了我们的努力。""我们会继续寻找方法，解决deminimis rule豁免的激增问题，并保护美国工人、制造商和消费者"。

在看到白宫国安会这个表态的时候，我已经觉得美国政府会行动了，只是没想到来得如此之快。

取消小额包裹免税，实质是美国的贸易保护主义在小包裹上的映射。特朗普时期的美国贸易代表、中美贸易战的操刀者莱特希泽在他的“No Trade is Free”中已经力主取消deminis 豁免。这伤害的是Temu和Shein这些中国电商平台，高兴的是美国本土的纺织和服装厂商，因为这样一来，从中国经过这些电商平台出口到美国的纺织品和服装肯定成本要提高，价格优势也将大受影响。美国本土纺织和服装业的相对竞争力就会提高。

民主党的议员和政府这么急切地要推动取消最低限度豁免，政治算盘打得啪啪响。美国的纺织和服装制造业主要集中在以下几个州：北卡罗来纳、南卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴马、田纳西和加州。加州是传统蓝州、民主党的地盘就不用说了，其他几个州清一色都是红州或者深红州，佐治亚和北卡还是在今年总统选举中至关重要的摇摆州，决定着哈里斯上还是特朗普上。在这个时候讨好一下这些州，政治上绝对是得分的。

所以，白宫的声明在讲完了打算怎么制定取消deminimis 豁免的规则设想后，还不忘加了一段长长的尾巴，强调了美国纺织品和服装生产商在国防工业基础和创造大量就业中发挥的重要作用，指责几家中国创办的电商巨头利用最低限度豁免向美国消费者大规模运送纺织品和服装，损害了美国纺织品和服装制造商的利益。并且表示除了取消最低限度豁免外，政府还会采取其他支持美国纺织品和服装制造商及其工人的举措，比如扩大某些纺织品和服装产品的政府采购，以及优先打击非法纺织品和服装进口。

既能赢得红州选民的欢心，又打击了中国电商平台巨头，怎么想都不亏，至于说增加通胀和美国老百姓穿衣服的成本，一时半会可能也感觉不出来，先赢了大选再说。

根据CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个包裹通过最低限度豁免规则进入美国，是2019年的两倍。另一项美国国会的研究说来自Shein和Temu的包裹就占了这些小包裹总量的三分之一。但对中国的出口、对Temu和Shein来说，具体影响有多大，现在还不好说，可能更多需要数据的支撑。

（转自：东不压桥研究院）

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